w sprawie: odmowy uchylenia Uchwały Nr XXII/137/2005 R.G.Pakosław z dnia 22.02.2005 w sprawie nadania Statutu Gminnego Ośroda Pomocy Społecznej w Pakosławiu

Numer uchwały: 2005/28/158
Numer sesji: 28
Rok: 2005

UCHWAŁA NR XXIII/158/2005
Rady Gminy Pakosław
z dnia 21 września 2005 r.




w sprawie: odmowy uchylenia uchwały Nr XXIII/137/2005 Rady Gminy Pakosław
z dnia 22 lutego 2005 r. w sprawie nadania Statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Pakosławiu.
 
 
            Na podstawie art.18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym / Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm./ Rada Gminy Pakosław uchwala co następuje:
 
            § 1. 1 Odmawia się uchylenia uchwały Nr XXIII/137/2005 Rady Gminy Pakosław
z dnia 22 lutego 2005 r. w sprawie nadania Statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Pakosławiu.
            2. Uzasadnienie stanowi załącznik do uchwały.
 
            § 2. Przewodnicząca Rady Gminy zawiadomi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Rawiczu o odmowie uchylenia uchwały.
 
            § 3. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
 
            § 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
 
 
 
                                                                                         

 
 
 
                                                                                         
 














                                                                                            


 
                                                                                              Załącznik
do uchwały Nr XXVIII/158/2005
Rady Gminy Pakosław
z dnia 21 września 2005r.
 

Uzasadnienie
do uchwały z dnia 21.09.2005r. Nr XXVIII/158/2005 w sprawie odmowy uchylenia uchwały Nr XXII/137/2005 Rady Gminy Pakosław z dnia 22 lutego 2005 r. dotyczącej uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pakosławiu.
 
            Prokurator Prokuratury Rejonowej w Rawiczu działając na podstawie art.5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985r. o Prokuraturze ( Dz.U. z 2002 r. Nr 21, poz.206 ze zm.) wniósł w dniu 6 czerwca 2005r. do Rady Gminy o uchylenie uchwały Nr XXII/137/2005 Rady Gminy Pakosław z dnia 22 lutego 2005r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pakosławiu z powodu jej niezgodności z art.40 ust.2 pkt 2 i art. 41 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz przepisami § 29 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” ( Dz.U. Nr 100, poz.908 ).

W ocenie Prokuratora do naruszenia prawa doszło poprzez zamieszczenie w załączniku do uchwały Statutu GOPS, zawierającego normy prawne regulujące cele, zadania Ośrodka, gospodarkę finansową, organizację GOPS. Jego zdaniem Statut nie może znajdować się w załączniku do uchwały.
Wystąpienie Prokuratora spowodowane było prawdopodobnie wyrokiem NSA we Wrocławiu, stwierdzającym że normy prawa powszechnie obowiązującego nie mogą być ustanawiane w formie załącznika do uchwały.

Rada Gminy Pakosław po rozpatrzeniu sprawy nie podziela poglądu Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Rawiczu , iż doszło do naruszenia treści art. 41 ust.1 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym  (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz.1591 ze zm. ) oraz przepisów § 29 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” ( Dz.U. Nr 100, poz.908 ).
Przede wszystkim z żadnego z wymienionych przepisów nie wynika, że Statuty nie mogą stanowić załącznika do uchwały. Tym bardziej nie jest tak jak wywodzi Prokurator, że w przypadku uchwalenia Statutu w formie załącznika do uchwały, akt ten traci przymiot aktu prawa miejscowego. Z całą bowiem pewnością należy stwierdzić, że załącznik to również część uchwały, a nie jakiś odrębny akt. „Statut Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pakosławiu” stanowi integralną część uchwały z dnia 22.02.2005r. Potwierdzeniem tego jest to, że w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 25.04.2005 r. Nr 35, poz.971 została opublikowana nie „czysta” uchwała ale cały akt prawa miejscowego, tj. uchwała wraz z jej załącznikiem, stanowiące jedną całość. Prokurator miałby rację, tylko wtedy gdyby załącznik ( regulamin ) był czymś odrębnym i nie był publikowany wraz z uchwałą. Wtedy można by powiedzieć, że Statut nie jest przepisem powszechnie obowiązującym bo dostęp do jego treści jest utrudniony ( brak publikacji ).

Po drugie wyrok NSA we Wrocławiu z dnia 14.11.2003r., sygn.akt: II SA/Wr 1389/03, nie jest powszechnie obowiązującym prawem i w związku z tym nie jest wiążący w żadnej innej sprawie. Ponadto wyrok ten spotkał się totalną krytyką w doktrynie ( vide : Paweł Chmielnicki - Glosa do wyroku NSA OZ we Wrocławiu z 14.11.2003r., II SA/Wr 1389/03,
publikowana w „Monitor Prawniczy” Nr 11/2005 z dnia 01.06.2005r. str.564-567 ), gdzie stwierdza się, iż ze sformułowania „w załącznikach zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym” nie da się w żaden sposób wyprowadzić wniosku , że przedmiotem załącznika mogą być wyłącznie wykazy , wykresy, wzory, tabele i opisy. Organ legislacyjny posłużył się bowiem w § 29 rozporządzenia w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” wyliczeniem egzemplifikacyjnym, a nie enumeratywnym. Tak więc, katalog spraw jakie mogą znaleźć się w załączniku do ustawy lub uchwały jest otwarty a nie zamknięty.
Autor powołanej wyżej glosy stwierdza, że już prosty wynik wykładni literalnej § 29 w/w rozporządzenia , jest wystarczającą podstawą do tego, aby skutecznie oponować poglądowi wyrażonemu w tezie wyroku z dnia 14.11.2003r.

Po trzecie Prezes Rady Ministrów wydając rozporządzenie z dnia 20.06.2002r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” sam umieścił omawiane Zasady w załączniku do rozporządzenia. Treści merytoryczne „Zasad” znalazły się więc w załączniku do rozporządzenia a nie w jego części zasadniczej. Prezes Rady Ministrów uznał prawdopodobnie, że dla czytelności aktu prawnego zasadnym jest jego redakcyjne wyodrębnienie. Podobnie postąpiła Rada Gminy Pakosław umieszczając „Statut GOPS” w załączniku do uchwały.

Po czwarte Wydział Nadzoru Prawnego Wojewody Wielkopolskiego nie dopatrzył się w uchwale naruszenia prawa i została ona w całości ( tj. wraz z załacznikiem ) opublikowana
w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.

Po piąte istnieją zasadnicze wątpliwości co do zgodności rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” z Konstytucją. Wyrażany jest bowiem pogląd, że Prezes Rady Ministrów, narzucając stosowanie „Zasad” również organom samorządowym, przekroczył delegację ustawową wyrażoną w art.14 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 1999 r. Nr 82, poz. 929 ze zm. ). Wydaje się bowiem oczywistym, że obowiązek stosowania reguł opracowywania aktów prawa miejscowego powinien wynikać :

• 
  dla gmin , z ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym,
• 
  dla powiatów, z ustawy z dnia 05.06.1998r. o samorządzie powiatowym,
• 
  dla województw, z ustawy z dnia 05.06.1998r. o samorządzie województwa,

a nie z aktu wykonawczego do ustawy o Radzie Ministrów ( vide : J.Warylewski, T.Bąkowski, P.Bielski, K.Kaszubowski, M.Kokoszczyński, J.Stelina, G.Wierczyński „Zasady techniki prawodawczej - Komentarz”, Dom Wydawniczy ABC - Warszawa 2003 ).

W tym stanie sprawy Rada Gminy Pakosław odmawia uchylenia uchwały, gdyż jej zdaniem podjęta w dniu 22.02.2005r. uchwała nie narusza prawa.

Jednocześnie informujemy, że wystąpienie Pana Prokuratora będziemy uwzględniać przy redagowaniu kolejnych uchwał, tam gdzie wyodrębnienie redakcyjne pewnej części uchwały nie będzie konieczne.

                                                                                         












2

Typ dokumentu: Uchwały Rady
Kadencja: Kadencja IV (2002 - 2006)
Autor informacji: Krystyna Ilasz-Szumna
Informację wprowadził: Krystyna Ilasz-Szumna
Opublikowany dnia: 2005-02-22
Wprowadzony do BIP dnia: 2007-08-01 (przeniesienie danych z poprzedniej wersji BIP)
Zmian: 0