w sprawie:odmowy uchylenia uchwały Nr XXIII/140/2005 RG Pakosław z dnia 31.03.05 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Pakosław

Numer uchwały: 2005/28/157
Numer sesji: 28
Rok: 2005

UCHWAŁA NR XXVIII/157/2005
Rady Gminy Pakosław
z dnia 21 września 2005r.




w sprawie : odmowy uchylenia uchwały Nr XXIII/140/2005 Rady Gminy Pakosław
z dnia 31 marca 2005 r. w sprawie przyjęcia regulaminu udzielania pomocy materialnej
o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Pakosław.


 
 
            Na podstawie art.18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym / Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 ze zm./ Rada Gminy Pakosław uchwala co następuje:
 

            § 1. 1 Odmawia się uchylenia uchwały Nr XXIII/140/2005 Rady Gminy Pakosław
z dnia 31 marca 2005 r. w sprawie przyjęcia regulaminu udzielania pomocy materialnej
o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Pakosław.
 

            2. Uzasadnienie stanowi załącznik do uchwały.
 
            § 2. Przewodnicząca Rady Gminy Pakosław zawiadomi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Rawiczu o odmowie uchylenia uchwały.
 
            § 3. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
 
            § 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
 
 
 
                                                                                         
 














                                                                                            


Załącznik
do uchwały Nr XXVIII/157/05
Rady Gminy Pakosław
z dnia 21 września 2005r.
Uzasadnienie

do uchwały Nr XXVIII/157/2005 Rady Gminy Pakosław z dnia 21 września 2005 r. w sprawie odmowy uchylenia uchwały Nr XXIII/140/2005 z dnia 31.03.2005r. dotyczącej przyjęcia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Pakosław.
 
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Rawiczu działając na podstawie art.5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985r. o Prokuraturze ( Dz.U. z 2002 r., Nr 21, poz.206 ) wniósł w dniu 8 czerwca 2005r. do Rady Gminy o uchylenie uchwały Nr XXIII/140/2005 Rady Gminy Pakosław z dnia 31 marca 2005r. w sprawie przyjęcia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Pakosław, z powodu jej niezgodności z art.90f ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty ( Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz przepisami § 29 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej ( Dz.U. Nr 100, poz.908 ).
W ocenie Prokuratora do naruszenia prawa doszło poprzez zamieszczenie w załączniku do uchwały, regulaminu zawierającego normy prawne regulujące sposób ustalania wysokości, formy stypendium szkolnego, tryb i sposób udzielania stypendium, tryb i sposób udzielania zasiłku szkolnego stanowiącego powszechnie obowiązujący akt prawa miejscowego.
Prokurator na poparcie  swoich twierdzeń powołał się na wyrok NSA we Wrocławiu, stwierdzający że normy prawa powszechnie obowiązującego nie mogą być ustanawiane w formie załącznika do uchwały.
Rada Gminy Pakosław po rozpatrzeniu sprawy nie podziela poglądu Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Rawiczu , iż doszło do naruszenia treści art. 90 f ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty  (Dz.U. z 2004 r., Nr 256,  poz.2572 ze zm. ) oraz przepisów § 29 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej ( Dz.U. Nr 100, poz.908 ).
Przede wszystkim z żadnego z wymienionych przepisów nie wynika, że regulaminy nie mogą stanowić załącznika do uchwały. Tym bardziej nie jest tak jak wywodzi Prokurator, że w przypadku uchwalenia regulaminu w formie załącznika do uchwały, akt ten traci przymiot aktu prawa miejscowego. Z całą bowiem pewnością należy stwierdzić, że załącznik to również część uchwały, a nie jakiś odrębny akt. „Regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Pakosław” stanowi integralną część uchwały z dnia 31.03.2005r. Potwierdzeniem tego jest to, że w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego Nr 85, poz.2434 z dnia 14 czerwca 2005r. została opublikowana nie „czysta” uchwała ale cały akt prawa miejscowego, tj. uchwała wraz z jej załącznikiem, stanowiące jedną całość. Prokurator miałby rację, tylko wtedy gdyby załącznik ( regulamin ) był czymś odrębnym i nie był publikowany wraz z uchwałą. Wtedy można by powiedzieć, że nie jest przepisem powszechnie obowiązującym bo dostęp do jego treści jest utrudniony ( brak publikacji ).

Po drugie wyrok NSA we Wrocławiu z dnia 14.11.2003r., sygn.akt: II SA/Wr 1389/03, nie jest powszechnie obowiązującym prawem i w związku z tym nie jest wiążący w żadnej innej sprawie. Ponadto wyrok ten spotkał się totalną krytyką w doktrynie ( vide : Paweł Chmielnicki - Glosa do wyroku NSA OZ we Wrocławiu z 14.11.2003r., II SA/Wr 1389/03,
publikowana w „Monitor Prawniczy” Nr 11/2005 z dnia 01.06.2005r. str.564-567 ), gdzie stwierdza się, iż ze sformułowania „w załącznikach zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym” nie da się w żaden sposób wyprowadzić wniosku , że przedmiotem załącznika mogą być wyłącznie wykazy , wykresy, wzory, tabele i opisy. Organ legislacyjny posłużył się bowiem w rozporządzeniu wyliczeniem egzemplifikacyjnym, a nie enumeratywnym. Tak więc, katalog spraw jakie mogą znaleźć się w załączniku do ustawy lub uchwały jest otwarty a nie zamknięty.
Autor powołanej wyżej glosy stwierdza, że już prosty wynik wykładni literalnej § 29 w/w rozporządzenia , jest wystarczającą podstawą do tego, aby skutecznie oponować poglądowi wyrażonemu w tezie wyroku z dnia 14.11.2003r.

Po trzecie Prezes Rady Ministrów wydając rozporządzenie z dnia 20.06.2002r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” sam umieścił omawiane Zasady w załączniku do rozporządzenia. Treści merytoryczne „Zasad” znalazły się więc w załączniku do rozporządzenia a nie w jego części zasadniczej. Prezes Rady Ministrów uznał prawdopodobnie, że dla czytelności aktu prawnego zasadnym jest jego redakcyjne wyodrębnienie. Podobnie postąpiła Rada Gminy Pakosław umieszczając „Regulamin” w załączniku do uchwały.

Po czwarte Wydział Nadzoru Prawnego Wojewody Wielkopolskiego nie dopatrzył się w uchwale naruszenia prawa i została ona w całości ( tj. wraz z Regulaminem ) opublikowana
w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.

Po piąte istnieją zasadnicze wątpliwości co do zgodności rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20.06.2002r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” z Konstytucją. Wyrażany jest bowiem pogląd, że Prezes Rady Ministrów, narzucając stosowanie „Zasad” również organom samorządowym, przekroczył delegację ustawową wyrażoną w art.14 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 1999 r. Nr 82, poz. 929 ze zm. ). Wydaje się bowiem oczywistym, że obowiązek stosowania reguł opracowywania aktów prawa miejscowego powinien wynikać :

• 
  dla gmin , z ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym,
• 
  dla powiatów, z ustawy z dnia 05.06.1998r. o samorządzie powiatowym,
• 
  dla województw, z ustawy z dnia 05.06.1998r. o samorządzie województwa,

a nie z aktu wykonawczego do ustawy o Radzie Ministrów ( vide : J.Warylewski, T.Bąkowski, P.Bielski, K.Kaszubowski, M.Kokoszczyński, J.Stelina, G.Wierczyński „Zasady techniki prawodawczej - Komentarz”, Dom Wydawniczy ABC - Warszawa 2003 ).

W tym stanie sprawy Rada Gminy Pakosław odmawia uchylenia uchwały, gdyż jej zdaniem podjęta w dniu 31.03.2005r. uchwała nie narusza prawa.

Jednocześnie informujemy, że wystąpienie Pana Prokuratora będziemy uwzględniać przy redagowaniu kolejnych uchwał, tam gdzie wyodrębnienie redakcyjne pewnej części uchwały nie będzie konieczne.

                                                                                         












3

Typ dokumentu: Uchwały Rady
Kadencja: Kadencja IV (2002 - 2006)
Autor informacji: Krystyna Ilasz-Szumna
Informację wprowadził: Krystyna Ilasz-Szumna
Opublikowany dnia: 2005-09-21
Wprowadzony do BIP dnia: 2007-08-01 (przeniesienie danych z poprzedniej wersji BIP)
Zmian: 0